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探讨|消防革新中需要思量的几个问题
发布时间:2021-10-07
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本文摘要:受《湖北应急治理》编辑部陈主编之邀,联合事情履历和深入思考,对消防革新中需要思量的几个问题举行探讨。《湖北应急治理》编辑部修改后以《消防革新可思量“社会化”到场》为题揭晓于2019年09期“革新正其时.探索”栏目,谢谢编辑部的支持!本次将笔者原文举行推送,一家之言,接待大家品评指正!作者:李福秋十三届全国人大一次集会表决通过《国务院机构革新方案》以来,国家应急治理机构正式建立并开始运行。

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受《湖北应急治理》编辑部陈主编之邀,联合事情履历和深入思考,对消防革新中需要思量的几个问题举行探讨。《湖北应急治理》编辑部修改后以《消防革新可思量“社会化”到场》为题揭晓于2019年09期“革新正其时.探索”栏目,谢谢编辑部的支持!本次将笔者原文举行推送,一家之言,接待大家品评指正!作者:李福秋十三届全国人大一次集会表决通过《国务院机构革新方案》以来,国家应急治理机构正式建立并开始运行。

经由一年多的革新,相关组织机构已经建立,可是许多配套的执法法例等制度性文件正在制定出台,现在应急治理机构在运行历程中也在不停的探索。笔者将在本文中,就应急机构革新特别是消防机构的革新提出几点想法,供读者参考。一、关于社会化消防责任体系构建行政法调整行政执法关系,行政法保障行政治理的有效实施,又能掩护公民、法人及其他组织的正当权益,通过行政执法的调整,促进市场经济的建设与完善,保障社会的稳定与生长。

传统的行政治理的理念认为,行政机关代表国家公权力对社会举行治理,监视社会运动中的主体是否根据执法的要求去推行自己的义务,以此到达社会治理的目的。可是,随着市场经济的生长,社会分工越来越细,经济主体越来越多,如果仍然根据传统的行政机关“治理”的模式,一方面,由于行政资源的有限,客观上无法完成对整个社会运动的治理,会直接导致行政治理成本的上升;另一方面,陪同着科技生长,生产力提高,社会的不停进步以及不停细化的社会分工,许多行业的谋划行为已经高度专业化,需要专业的技术气力才气真正实质上做到监视治理,客观上造成许多的行政治理任务已经无法单纯由行政机关依靠自身的能力可以完成,纵然能够完成也需要特别高的治理成本。消防事情是一项专业性强、社会性强的事情,又关乎社会的公共宁静利益。

现在的消防执法体系,实行消防宁静责任制,《消防法》第二条划定了“政府统一向导、部门依法羁系、单元全面卖力、公民努力到场”的社会化消防事情网络格式,已经为社会监视消防事情打开一扇门,有力的推动了消防事情的社会责任体系建设。2017年,国务院办公厅印发《消防宁静责任制实施措施》,这是继《关于进一步增强消防事情的意见》(国发〔2006〕15号)和《关于增强和革新消防事情的意见》(国发〔2011〕46号)后,国务院专门下发的有关“消防宁静责任制”的规范性文件。《措施》首次对消防宁静责任制的实施作出全面、详细的划定,划分从各级政府、政府部门及社会单元三个条理明确了各自的消防宁静责任,并设立专章就“责任落实”举行详细划定。《措施》的出台将进一步明确从政府到社会单元的职责和义务,为推动全社会配合做好消防宁静事情提供制度基础。

然而,社会生长到今天,特别是我国的市场经济越来越蓬勃的配景下,需要调整消防治理的模式,应探索由“行政机关羁系和单元自主卖力”向“行政机关宏观指导、单元自主卖力、社会化监视”转变,构建社会化的监视体系,详细可以从以下两个方面思量。一是通过建设火灾保险体系引入专业化的社会监视。

通过立法引导市场在现有产业保险的基础上开发多种关于火灾事故保险的产物,针对火灾风险较高的火灾高危单元立法强制投保火灾民众责任险,一方面可以防范和转移风险,另一方面可以使用保险行业的专业的公估、评估促进社会单元做好自身的消防治理事情。保险公司能够努力配合有关部门做好防灾防损,并通过接纳差异费率等措施勉励投保人和被保险人主动做好各项风险预防事情,降低风险发生概率,实现对风险的控制和治理。保险公司可以通过保险费率厘定促进投保单元做好火灾的预防事情,对注重火灾预防事情的被保险人接纳较低的费率,对火灾风险较大的单元或者发生偏激灾事故的单元接纳较高的费率,甚至对可能泛起重大火灾隐患单元接纳拒保或大幅提高保费等措施,以此推动单元做好消防治理事情。二是构建以侵权赔偿为中心的责任体系推动所有主体重视自身的消防事情。

火灾事故具有很大的社会危害性,有很大的破坏性,往往造成产业损失甚至人身伤亡,而且火灾一般会涉及多个当事人,因此,火灾造成的损害赔偿问题是影响社会稳定的因素。应充实发挥执法的指引作用,通偏激灾损害的责任分管引导人们注意消防义务和合理的处置惩罚因火灾事故引起的纠纷。

凭据风险度的差别对修建场所举行分类,对差别风险的修建接纳差别的侵权责任归责原则。对一般的修建,好比住宅修建,根据我国《侵权责任法》一般过错责任原则,即对火灾发生存在过错的,对火灾造成的损害应负担侵权责任。据此,对住宅修建的所有人、使用人赋予一般的消防义务;对民众聚集场所等修建,因一旦发生火灾易造成人员群死群伤事故,可以划定更为严格消防义务,督促其切实做好自身的消防事情。

鉴于《侵权责任法》并没有对火灾事故损害单独设置条款划定的实际情况,思量到火灾事故的特点,可以在修订《消防法》时,参照《门路交通宁静法》关于对灵活车交通事故责任举行明确的模式设立专门章节或条款对火灾事故的处置惩罚及火灾事故引起的民事责任划分举行划定。这样一来,通过在消防执法中对火灾事故造成的侵权责任举行明确,从而进一步明确指引全社会推行好消防义务,做好消防事情。二、关于消防救援队伍建设国家已经公布《组开国家综合性消防救援队伍框架方案》以及相关的配套文件,对综合性消防救援队伍而言,配套制度会越来越完善。

可是,对条约制的专职消防队伍而言,需要相应的配套划定。关于消防队伍建设需要重点思量两个问题。一是消防队伍灭火救援的执法性质问题。

综合性消防救援队伍、专职消防队伍凭据《消防法》负担火灾扑救和“重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应抢救援事情”。实际事情中会存在人民群众对消防队伍的灭火救援事情有异议,甚至认为消防救援事情不力,往往引起投诉、信访及诉讼。

消防队伍的火灾扑救行为是否属于行政行为、是否可诉主要存在两种差别的看法,一是认为火灾扑救行为不是详细行政行为,不应纳入行政诉讼受案规模,另一种则认为火灾扑救行为是行政救助行为,应当纳入行政诉讼受案规模,对火灾扑救中泛起的不作为,应当举行国家赔偿。在实务案例中,已经有多起原告均认为消防队出警不实时、未实时推行救火抢险的职责,而致使原告的损失扩大,因此主张消防队怠于推行法定职责。笔者认为,火灾事故具有突发性、破坏性,往往造成产业损失、人身伤亡,从侵权法角度分析,造成火灾损害是引生机灾发生以及火势扩大的客观事实,消防队伍的施救属于一种介入因素的救助行为,一般与火灾损害没有执法上的因果关系。

而从行政履职角度分析,可以看出法院的裁判看法也不尽一致,安徽亳州法院、北京市海淀区法院认为案件争议焦点是消防队是否存在怠于推行法定职责的违法行为,而北京市高院认为公安消防队伍实施的灭火及应抢救援行为是公安消防队伍的执勤战斗行动,是一种带有救助性质的行为,并非推行行政治理职权而实施的行政行为。笔者更倾向于后者的看法,灭火救援虽然是消防队伍的法定职责,可是灭火救援同时是一种对他人的施救行为,是一种法定的对全社会不特定主体的救助行为。灭火救援是在灾害发生时克服事故现场的诸多倒霉因素的极为专业的事情,在这种倒霉的作业情况中如果对救援人员苛以过重的义务是倒霉于救援事情的,也不切合执法的基本原则。

因此,不宜将灭火救援行为纳入司法审查规模,而对灭火救援行为的监视和救援应接纳行政治理方式或专门机构监视,当前我国的消防机构正在革新,未来消防队将向专业化、职业化偏向生长,作为消防灭火救援机构应当建设健全的事情、监视及救援制度。二是条约制专职消防队伍的建设问题。近些年来,我国的消防气力泛起了许多新的变化,特别是2006年公安部、国家发改委等5部门《关于增强多种形式消防队伍建设生长的意见》以及2010年公安部、国家发改委、民政部等7部委团结印发《关于深化多种形式消防队伍建设生长的指导意见》印发以来,形成以综合性消防队伍为主体,政府专职消防队、企业事业单元专职消防队、群众义务消防队和志愿消防队等多种形式消防队伍为基础的多种消防气力体系。现行《消防法》对此举行了归纳综合式划定,部门地域出台措施对政府专职队伍治理举行划定。

例如,辽宁省人民政府出台《辽宁省专职消防队伍治理划定》,江苏省人民政府出台的《江苏省政府专职消防队伍治理措施》。现在,依托政府的专职消防气力建设取得了有效的结果,政府专职队员队伍生长相对康健稳定,修订执法时,应进一步增强专职队员队伍建设,应对专职消防队及队员的执法定位要明确。

同时,由于专职消防队员的用工形式,决议了其需要受劳动法的调整,事情时间和休息需要切合劳动法的要求。然而,由于消防执勤需要无法套用一般的企业的事情时间制度。《劳动法》第四十二条划定,突破事情时间的限制需要“执法、行政法例划定的其他情形”;《国务院关于职工事情时间的划定》第五条划定:“因事情性质或者生产特点的限制,不能实行逐日事情8小时、每周40小时尺度工时制度的,根据国家有关划定,可以实行其他事情和休息措施。”因此,应当凭据专职消防队伍的执勤特点,需要制定相关执法法例对此举行划定。

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三、关于社会化消防气力的建设随着社会的分工逐渐精致,特别是消防事情社会化的大趋势下,需要专业的人做专业的事情,消防治理中有大量的技术性事情。消防事情主要分为火灾预防事情和灭火救援事情,火灾预防是一项极其庞大的技术事情,涉及到多个学科领域。消防工程师制度的建设,主要是造就社会专业气力从事消防技术事情,以此推进社会化消防事情。

注册消防工程师是从事消防宁静技术事情的专业技术人员,其业务规模主要在消防技术领域。此次国务院机构革新方案将消防机构革新一并纳入,充实体现了国家打造专业化消防的意图,无论对灭火救援还是火灾预防而言,专业化是一定的偏向。而凭据社会生长的趋势和国家革新的刻意,逐步要形成小政府大社会的格式,社会主体可以承接的事务政府会不停淘汰其职权,因此作为社会化消防的主导气力——注册消防工程师会逐渐做强,真正成为一支成熟的专业技术气力,这是现代社会的生长纪律。

凭据2017年9月人力资源社会保障部印发的《关于宣布国家职业资格目录的通知》,国家职业资格目录共计140项职业资格。其中,专业技术人员职业资格59项,含准入类36项,水平评价类23项;技术人员职业资格81项,含准入类5项,水平评价类76项。其中,“注册消防工程师”列入准入类36项职业资格中的第2项。

《通知》明确指出“准入类职业资格关系公共利益或涉及国家宁静、公共宁静、人身康健、生命产业宁静,均有执法法例或国务院决议作为依据”。然而,注册消防工程师制度虽然已经建设5年多,但实际上注册消防工程师的作用并没有充实发挥出来。凭据注册消防工程师制度的基本文件《注册消防工程师制度暂行划定》第二条划定“本划定适用于依据消防执法、法例有关划定,从事消防设施检测、消防宁静监测等消防宁静技术事情的专业技术人员。

”第二十九条划定了注册消防工程师的执业规模:消防技术咨询与消防宁静评估、消防宁静治理与技术培训、消防设施检测与维护、消防宁静监测与检查、火灾事故技术分析以及其他消防宁静技术事情。现在,相对成熟的注册消防工程师的业务主要为消防宁静评估和消防设施检测与维护,其他业务并没有真正开展起来,社会单元聘用消防工程师作为消防宁静治理人也很少。而且,凭据《关于深化消防执法革新的意见》,消防技术服务机构的治理将举行调整,可以思量重新修订或建设消防工程师治理制度,从法制层面制定相关划定指引消防工程师队伍的生长,将消防工程师队伍生长成真正的专业的消防技术气力,并明确消防工程师的权利义务,借助社会气力做好消防事情。

消防救援机构的监视执法中,更多是偏重宣传和违法行为的处置惩罚,而对消防技术事情,更多是凭据专业消防技术机构的意见,消防技术机构对其作出的意见负担执法责任。消防事情是牵动千家万户的社会性事情,险些涉及到社会生活的各个方面,因此消防事情内容和方式也是多种多样的。以上仅是笔者通过多年的消防事情履历和深入思考,对现在革新中的消防事情的一点想法,与读者分享交流,不妥之处,恳请品评指正。

作者简介 李福秋,男,法学硕士、工程硕士,辽宁挚擎状师事务所主任、状师,微信民众平台“消防执法研究”主编,国家一级注册消防工程师,辽宁律协立法咨询专门委员会委员。原大连市公安消防局火调技术科工程师、大连市公安局公职状师,主要从事消防法制、地方立法及火灾事故观察等事情;2017年从大连市公安消防局退役从事状师,领导消防执法团队专业从事消防执法、火灾侵权研究及实务事情。


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